抓工作落实时,大致存在三种情况。一种是积极的情况,一种是处于中间状态,还有一种是后进的情况。在这三种情况里,积极的和后进的属于少数,而大部分则处在中间状态。
对照今年政府工作报告对房地产领域工作的系统部署,当前,这些工作需要抓住两头,鞭策中间。要以点带面,通过点的进步带动面的进步;要以面带全,借助面的提升促进全的提升。最终实现全面进步,达到全面过硬的状态。
在稳住楼市这一核心工作方面,“白名单”这项工作要乘势而上,商品房收储工作要乘势而上,城市更新工作要乘势而上,城中村改造工作要乘势而上,“好房子”建造工作要乘势而上;同时要联动作战,抓进度,优服务。
今年开始后,住房城乡建设部以及金融监管总局多次提及,在 2025 年需依据“应进则进、应贷就贷、能早就早”的原则,扩大“白名单”项目的范围,精准地对房地产项目的建设和交付给予支持。“白名单”工作极为重要,对稳住楼市有着重大作用,犹如“定海神针”。从市场数据来看,去年 1 月部署此项工作后,至当年 12 月底,推动全国交付住房达 338 万套。“白名单”与“保交房”不但关系到项目纾困以及保障购房者权益,更为重要的是能防范房企债务风险,这对住房消费和房地产行业信心的恢复起着关键作用。去年从规模方面来看,“白名单”项目审批通过的贷款超过了 5 万亿元。一般的看法是,今年在扩围之后,预计会超过 8 万亿元。现在关键在于落地层面,地方金融监管部门和住建部门需靠前指挥、身先士卒。要打通政策落实的堵点与卡点,用心用力指导银行机构设立绿色通道,优化贷款审批及发放流程,以缩短审批和放款的时限。对于已审批的项目,要依据工程进度及时放款;对于已审批但未放款的项目,要建立台账,督查银企对接,解决制约贷款投放的问题,绝不能有松懈、停歇的念头。
从根本层面来讲,稳住楼市需要做的各项工作中,调整和减少限制性措施相对而言是比较容易做到的。而其他的分项工作,其关键之处仍然在于能否获得资金的支持。老百姓关心的城中村改造、老旧小区改造和城市更新,都需要资金。这些工作需要金融和财政的双层创新性政策。从目前情况来看,不少地方一方面没有完全认识到这些工作是扩大内需的重要抓手,另一方面也没有从改革层面来认识并在机制上完善市场化融资模式,有的地方还处于想干却不知道如何干的苦恼之中。在这方面,我们看到江苏省推出了专门的“城新贷”财政贴息政策。我们也注意到,浦发银行在上海城中村和旧城改造中牵头组成了银团贷款,以此来探索城市更新金融生态发展的支持模式。另外,有个别城市设立了城市更新基金,把债权融资转变为了股权融资。这些改革探索,能够使资金的使用周期变得更加灵活。它可以破解城市更新在开发周期方面较长以及资金需求较大的这些痛点和堵点。
在建设“好房子”方面,各地需加快完善标准规范并出台支持性政策。各地应鼓励制定有力度且有成效的针对性政策措施,例如优化容积率计算;要在住宅层高标准上作出明确且强制的规定;还要在小区人车分流以及楼板厚度增加方面作出周密科学的规定。“好房子”的建造标准必须紧紧围绕安全这一维度,不能忽视;必须紧紧围绕舒适这一维度,不能忽视;必须紧紧围绕绿色这一维度,不能忽视;必须紧紧围绕智慧这一维度,不能忽视,不可顾此失彼。
人民群众近期常有反映,住房交易税费优惠政策的力度能否加大呢?信贷支持政策的力度能否加大呢?城中村改造的数量能否扩大呢?老旧小区改造的数量能否扩大呢?住宅加装电梯的速度能否加快呢?这些工作既纷繁复杂,又需要大量资金,不可谓不困难。这是民生工程,也是民心工程。即便再困难,也必须要办好。要办好就需要下细功夫。在这方面,上海的探索值得称赞和学习。上海创设了全市统一的旧改功能平台,相关单位还联合多家企业和金融机构一起发起了城市更新基金。这就是办法总比困难多的一个生动实例。
思路能够决定出路,方法和成效息息相关。实践已经向我们表明,政府如果有所作为,那么市场作用就会更有效。当下,我国的房地产以及经济运行依然存在很多困难和挑战,主要体现在需求不足方面,部分企业在生产经营上存在困难,人民群众在就业增收上面临着压力,市场企稳的基础还需要进一步加以巩固,只要掌握了正确的法则就能达到事半功倍的效果。
中央今年明确部署的各项楼市工作,我们需从战略视野去看待和把握。这些系统工作不仅关乎楼市稳定,还与经济稳定密切相关,它并非权宜之计,而是具有战略意义的举措。我们要统筹好房地产供给与需求的关系、安全与发展的关系以及“有没有”到“好不好”等方面的关系,这样住房消费就能更好地成为拉动内需和推动经济增长的主动力与稳定锚。
对于房地产的这些新情况和这些系统工作,我们认为当下需抓两个方面:一方面要抓好的、先进的;另一方面要抓不好的、落后的,这两者是稳住楼市的两种典型表现。这两个方面属于少数,但影响却很大。“抓两头”更关键的是为了“鞭中间”,可以说这构成了稳住楼市的一个生态体系。现在来看,尤其要留意楼市存量政策和增量政策在基层落实时存在的“眉毛、胡子一把抓”的情况,需要回归到抓住关键人物、关键事情的方向上去。对于先进,要做好保护工作,同时要大力进行宣传;对于中间状态,需借助检查、督查等方式来引导并促使其提升;对于落后的情况,无论是地方、部门还是个人,都要大力实施问责和惩治。这样就能形成后进努力追赶先进、中间积极争取先进、先进持续向前迈进的良好局面,如此一来,稳住楼市的各项工作落实自然就会顺畅、通达,也会更加扎实地落地。
今年一季度即将结束。在房地产领域,各项工作必须切实增强抓落实的责任感,要让这种责任感更加强烈;必须增强抓落实的紧迫感,要让这种紧迫感更加迫切;必须增强抓落实的主动性,要让这种主动性更加积极。工作要能早则早,抓紧抓实,不能拖延。紧扣稳住楼市的工作主线,把“抓两头,鞭中间”的办法用好,我们相信能够当好党中央决策部署的执行者、行动派、实干家,能够做到党中央有部署时各方都落实行动,能够让金融出实效且楼市见大好,从而为全年经济发展目标的实现及早起好步、开好局夯实发展基础。